踐行五大發展理念 提升電信監管品質
時間:2016-03-24 14:37:29 來源：
黨的十八屆五中全會旗幟鮮明地提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，作為戰略性、綱領性、全局性的科學謀劃，是對經濟社會發展規律認識的再深化和新飛躍，是全面建成小康社會的行動指南，為各行業把握發展機遇、破解發展難題、厚植發展優勢提供了基本遵循。新作為要有新理念，“五大發展理念”緊密聯系發展大局，為電信監管改革與實踐指明了方向。OPGW光纜
創新——電信監管的新動力
縱觀我國電信監管改革與實踐歷程，始終遵循的中立化、規范化、專業化監管路徑，已經難以適應信息通信業內外部環境的變化，亟須注入監管新動力，而創新正是提升電信監管品質的核心和基點。OPGW光纜
信息通信技術發展，監管方式需創新。當前，以信息通信技術為核心的全球新一輪科技創新和產業變革愈演愈烈，大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等新技術快速更新迭代，這些對電信監管提出了更高的要求。正是技術水平和監管能力二者之間的不對稱性，“倒逼”監管方式主動尋求創新，以更具前瞻性、實效性的監管方式應對信息通信技術發展所帶來的監管難題。OPGW光纜
行業邊界融合，監管思路需創新。從行業內部看，電信運營商、內容服務商、設備制造商等加速將業務向產業鏈上下游延伸，打造硬件、軟件、應用服務一體化的產業模式。從行業外部看，信息通信深入社會經濟民生各個環節，融合發展新模式正在持續發酵。面對內外部交織融合、繁榮發展的趨勢，需要創新電信監管思路，由預防式監管向事中事后監管轉變，由控制式監管向鼓勵創新轉變。
業務不斷繁榮，監管手段需創新。傳統意義上的語音、短信、流量等業務已經不能滿足用戶的個性化需求，以此形成的新業務、新業態正推動業務市場不斷繁榮。同時，業務快速發展的不可控性也為電信監管增加了難度，需要監管手段由“應急處置”向“行為規范”轉變，強化制度建設和落實，健全長效監管機制。
服務地方發展，監管視角需創新。從現實情況看，信息通信已經成為支撐地方經濟和社會發展的公共基礎設施；成為推動各行各業生產經營、商貿活動的新型平臺；成為促進地方工業化發展、城鎮化水平提高和消費結構升級的動力。電信監管的視角應該再抬高、再放大、再久遠，主動將地方信息通信發展置于國家與地方戰略大局中定位，探索出一條與省情合拍、與時代同步的監管路徑。
協調——電信監管的新使命
協調發展旨在補齊短板，解決發展不平衡問題，是立足長遠、謀劃全局的戰略考量，也是經濟社會持續健康發展的內在要求。近年來，信息通信業發展取得了令世人矚目的成績，同時也不得不面臨“快速發展以后的問題”，競爭格局不平衡、城鄉建設不協調、信息消費不均等、網絡覆蓋不完全等問題日漸突出。
競爭格局需協調。隨著互聯網OTT業務模式的崛起和繁榮，傳統通信業務不斷受到沖擊。但即便如此，電信運營商的市場主導地位依然保持穩固，具有很強的市場控制力和環境影響力。因此，電信監管應推動通信和互聯網業務平衡有序競爭，在同類業務上保持監管的一致性，以雙方利益最大化為導向實現信息通信業健康發展。
城鄉發展需協調。協調推進城鄉一體化發展是解決我國“三農”問題的根本途徑，電信監管必須以圍繞城鄉協調發展、縮小城市農村數字鴻溝為目標，充分利用寬帶普遍服務補償資金開展“網絡扶貧”，推動農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設，提升信息化水平。
社會消費需協調。信息通信產品需要滿足消費領域的多樣化需求。一方面，同種類的業務寬帶網絡用于個人、企業、專線等的資費差距較大，需要協調消費價格，打破專用、專價的不均等局面，合理設置資費；另一方面，不同的民眾、學校、工廠等對網絡能力的需求差異較大，需要協調消費種類，引導電信運營商為特定用戶群體提供個性化、定制化、自助化等產品，改善用戶體驗，提高用戶獲得感。
網絡覆蓋需協調。在“寬帶中國”深入實施、“提速降費”有效落實的背景下，城市中心區的寬帶網絡整體服務能力不斷提升，光纖、基站覆蓋范圍不斷擴大，速率明顯加快。相比較而言，在景區、公路、鄉村等網絡應用欠密集的區域，網絡覆蓋“點”和“面”參差不齊，與城市中心區網絡應用體驗存在較大差距。要協調推動電信運營商對網絡覆蓋進行全面優化，實現全方位、立體化、深覆蓋。
綠色——電信監管的新任務
作為“五大發展理念”的中間支點，綠色發展圍繞人與自然和諧共生的重大關系，為實現永續性發展作出了科學回答。就信息通信業而言，在服務社會的同時，更應該履行應盡的社會責任，特別是在“十三五”全面建成小康社會大發展戰略機遇時期，切實促進行業內部節能減排和全社會節能減排，為高速發展的經濟社會增添新“綠”。
加強行業內節能減排。隨著我國信息化建設的加速推進以及信息通信網絡規模快速擴張，信息通信業能源消耗呈現快速增長態勢，其能源消耗占全國能源消耗的比例和對全社會的影響逐年增加。面對行業綠色發展的新任務，電信監管應加強行業節能減排基礎管理工作，重點完善能耗統計體系、監測管理體系和市場節能體系；推動企業開發節能降耗、綠色環保新技術，統籌應用綠色基站、綠色數據中心；開展生產用房節能改造，降低單位電信業務總量綜合能耗，提升信息通信業能效水平。
促進全社會節能減排。緊密結合經濟社會發展需要，鼓勵企業充分發揮信息通信技術優勢，以節能降耗為出發點、以環境保護為著力點、以創新應用為支撐點，研發推廣有助于節能減排的信息技術應用，促進經濟社會各領域節能減排。
開放——電信監管的新突破
從宏觀層面看，我國面對國內國外兩個大局的新變化、新特點、新趨勢，必須加快構建開放型經濟新體制，進一步提升發展空間，形成開放、改革與發展的良性循環。從微觀層面看，自民營資本進入電信市場的大幕拉開以來，形成了主體多元、更有活力的競爭格局，促使原有的市場經營效率和服務水平不斷提升。電信監管需要進一步推動電信業開放，以包容的心態“引進來”，以合作的心態“走出去”。
發展移動轉售業務。鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點，提高企業開展轉售業務的積極性；鼓勵不同背景的移動轉售業務提供商利用自身資源和特點，整合開發新型的業務模式，滿足移動用戶個性化、差異化的服務需求。當前重點要解決并建立長效批零價格動態監管機制。
開放寬帶接入市場。推動寬帶接入網試點進一步向民間資本開放，鼓勵民營企業參與寬帶網絡設施建設和業務運營，形成相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局；推動基礎電信企業寬帶接入業務向試點企業傾斜，在寬帶租用、技術指導等方面給予相應的支持，實現共同發展。在前期試點的基礎上盡快拓展到全國。
壯大電信增值服務。鼓勵中小企業進入電信增值領域，一方面，發揮中小企業創新精神，借助電信運營商的基礎網絡為用戶提供豐富多彩的專業服務；另一方面，以中小電信增值企業帶動市場格局平衡，促進電信運營商精干業務、優化服務，進而提升全行業的核心競爭力。
鼓勵混合所有制經濟。以鐵塔公司組建為試點模式加快全行業混合所有制經濟推進節奏，改變企業純粹依靠自我積累的單一發展模式，加強與社會資本的合作，在需要引入能力、資本、創新活力的重點領域，通過控股、參股、兼并收購、要素入股等多種資本運作方式，完善管理結構，創新體制機制，打造新興業務運營格局。
共享——電信監管的新責任
Web2.0興起后，“去中心化”成為信息通信業發展轉型的新課題，一方面是行業內部資源共享，另一方面為外部共享提供服務支撐，助力全社會打造“過剩產能共享平臺 人人參與”的新商業模式，讓通信真正成為配置社會資源的新手段、新方式、新力量。
有效緩解產能過剩。客觀上，隨著4G時代的全面到來，5G商用的指日可待，2G、3G等產品的退服進程加快，造成了原有產能的被動過剩；主觀上，電信運營商各自為政的技術、業務競爭，造成了投入產出與消費需求比例失衡的資源浪費。在此情況下，電信監管部門需要推動落后產能再利用，協調運營商之間產能共享，有效緩解產能過剩，提升社會生產力。
加強設施共建共享。對于信息通信業而言，支撐共享經濟的重點體現在信息通信基礎設施建設上，而順應共享經濟潮流則體現在基礎設施共建共享上，電信監管要推動行業加強電信管道、桿路、鐵塔、基站、機房、光纜等設施的共建共享和集約利用，充分挖掘行業存量資源和增量資源的最大價值。同時，不斷擴展深度和廣度，探索跨行業的基礎設施共建共享，共享信息網絡服務能力。
搭建共享服務平臺。立足通信和互聯網行業，充分發揮基礎優勢、資金優勢、技術優勢和用戶優勢，搭建簡單化、標準化的共享平臺，推動信息通信技術為各領域間過剩產能轉化與共享提供“消化器”。在路徑上沿著三產向二產、一產滲透，以行業平臺為牽引促進全社會提質增效，助力大眾創業、萬眾創新。
推動智慧城市建設。當前，以智慧服務為核心、以信息慧民為重點的智慧城市建設，已經成為各地政府大力推進的重點工程，電信監管應該借助信息通信的滲透融合、數據共享、平臺應用等優勢，推動智慧醫療、智慧交通、智慧教育等智慧城市項目實現規模化演進，實現城市資源和公共服務的精細化、共享式發展。
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